El Partido Socialista presentó un proyecto de ley para despenalizar la tenencia de drogas

El Diputado Socialista Miguel Barrios presentó una iniciativa por la cual se despenaliza la tenencia de estupefacientes para consumo personal. La medida se sostiene en dos ejes: por un lado el respeto a la privacidad, y por el otro concentrar la acción represiva en los narcotraficantes y no en los usuarios de drogas.

El proyecto fue presentado el 4 de noviembre de 2010, y lleva el número de expediente D-7990-2010. Fue acompañado por todo el bloque del Partido Socialista. La iniciativa apunta a no castigar a los adictos, para que la Justicia se pueda concentrar en los narcotraficantes. Para ello se incorporan párrafos en la Ley 23.737, en los que se establece que en las penas vigentes en cada caso previsto, los hechos no serán punibles cuando surja inequívocamente que están destinados al consumo personal.

Entre los fundamentos, se cita el fallo de agosto del 2009 de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, que declaró la inconstitucionalidad del artículo 14º, segundo párrafo, de la Ley 23.737, y exhortó a todos los poderes públicos a asegurar una política de Estado contra el tráfico ilícito de estupefacientes y a adoptar medidas de salud preventivas, con información y educación disuasiva del consumo, enfocada sobre todo en los grupos más vulnerables, especialmente los menores, a fin de dar adecuado cumplimiento con los tratados internacionales de derechos humanos suscriptos por el país.

Este fallo insiste en la necesidad de abordar en el Congreso de la Nación la modificación de la normativa vigente en nuestro país en relación a la tenencia, suministro y tráfico de estupefacientes, de modo de sancionar un instrumento eficaz para operar sobre las causas del delito y las redes de criminalidad vinculadas al comercio de estupefacientes, respetuosa a la vez del libre ejercicio y goce de los derechos y garantías establecidos en el artículo 19 de nuestra Constitución Nacional.

El proyecto del Partido Socialista mantiene la posición que sustentara el entonces diputado Guillermo Estévez Boero el 29 de marzo de 1989, y ratificada años después en el Expediente 0884-D-05 presentado por el bloque socialista en el año 2005.

Por un lado, el proyecto desarrolla en sus fundamentos la decisión de la Corte de que la penalización de la tenencia para consumo conculca el artículo 19 de la Constitución Nacional, en la medida en que invade la esfera de la libertad personal. Esa es la razón por la cual se declara la inconstitucionalidad de esa disposición legal en cuanto incrimina la tenencia de estupefacientes para uso personal que se realice en condiciones tales que no traigan aparejado un peligro concreto o un daño a derechos o bienes de terceros.

Por otro lado, se expresa la magnitud del problema de la droga en Argentina y la necesidad de un cambio de paradigma sobre cómo afrontarlo. Y en ese aspecto se muestra cómo se han concentrado los esfuerzos represivos del Estado sobre la población de usuarios de drogas ilegales, produciendo daños sociales múltiples y masivos. La guerra se ha librado contra los consumidores, dejando incólume el negocio que se ha convertido en un factor estructural.

Por esas razones, la iniciativa Socialista propone reformular la normativa para establecer un marco jurídico acorde a los compromisos asumidos por nuestro país a nivel internacional, a fin de, por un lado, combatir el narcotráfico, pero por el otro, adoptar también una política de salud preventiva, de educación e información disuasivas del consumo, respetuosas de la libertad personal excluida de la autoridad de los órganos del Estado.


Raúl Zaffaroni: Nueva Ley de despenalización de la tenencia de drogas para uso personal, es lo que opina uno de los actuales jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nación.

“En 1977 Julio Maier y yo dijimos que si no hay la afección de un bien jurídico ajeno, por el art.19 de la constitución puede haber delito. Nos putearon, y la corte suprema revocó todo. Lo que sostuve en ese momento no era una cuestión de hecho y prueba: no veía que un topo pudiera ir preso por fumar un porro”. Así abría fuego el juez actual de la corte suprema, que en ese momento estaba en las primeras instancias judiciales y en plena dictadura. Porque aunque el tema parezca novedoso hace 30 años atrás ya se ponía en tela de juicio el tema de la tenencia para consumo personal.

Para Zaffaroni la salud es un bien público colectivo, no es un bien jurídico individual, justamente es ahí donde piensa que está el problema del paternalismo de la ley, “si se sigue con el mismo criterio mañana van a reglamentar que en los restoranes al tipo que es gordo no le sirvan ravioles, porque le va a subir el colesterol y se va a poner mal”. Y ante la duda de si el nuevo fallo obliga a los jueces a actuar igual que la corte respondió que lo que tiene la corte “es una voluntad moral no jurídica”, lo que les da a los jueces a actuar según su voluntad.

En cuanto a las detenciones manifestó que si bien no se puede requisar a nadie por cualquier cosa, un registro en la calle te lo pueden hacer y también te pueden llevar a la comisaría por averiguación de antecedentes, el consumidor sigue siendo sospechoso de cometer un delito hasta que el estado compruebe lo contrario. “Si lleva un porro encima no tiene que demostrar nada. No hay afección del bien jurídico. Ahora si lo que llevas es medio kilo, si. Tampoco hay una presunción, lo que pasa es lo siguiente: si alguien lleva medio kilo genera un riesgo de distribución”. Aunque también dejó en claro que no se puede iniciar una causa si no hay una presunción de delito. “Se habla de sospecha, pero la sospecha es subjetiva”.

Cuando habló del consumo en la vía pública dijo que la ley lo aprueba siempre y cuando no haya proselitismo. Además el consumo en la vía pública tiene un efecto hay que tener en cuenta, que es la selectividad humana; “si yo soy el pibe que vivo en un barrio de emergencia y tengo que consumir en la vía pública, ¿qué hago? Si vivo en San Isidro, ya cambia. Es una cuestión de status social, de selectividad, tanto en este como en otros hechos”.

Y entre otras cosas habló de la necesidad de una reorganización de la policía y, por ende, un FBI propio. “Somos un país vulnerable en muchas cosas. No hay una policía que se ocupe de las cuestiones estratégicas de seguridad de estado, por eso pasan esas cosas como que haya precursores que se están usando para producir los peores venenos”. Y para terminar señalo la importancia de encontrar una solución para el problema del paco que es lo más preocupante ante las falencias del estado ante esta problemática “un consumidor de paco es un enfermo que no lo aceptan en ningún lado, lo que falta es una política de salud”.

Propuesta para la nueva ley, según Zaffaroni

¿Cómo regularías las drogas si pudiera hacer una nueva ley de drogas?
Yo penaría la tenencia de toxicas en el caso de que por la forma, la cantidad, etc., ponga en peligro el bien jurídico ajeno. Diferenciaría por sustancia, si no metemos en la misma bolsa. El paco y la marihuana son tóxicos, pero son cosas totalmente distintas.

¿Cómo diferenciaría la persecución del tráfico de cada una?
Diferencia de pena. En este momento hay que perseguir al paco. Levantar todas las cocinas. Porque no hay un cartel de paco, es una producción casi artesanal, lo podes hacer en la cocina de tu casa.

¿Y con el tráfico de marihuana?
En el caso de la marihuana, dejaría penalizado el tráfico masivo. Punto. Aparte el tráfico de marihuana no genera grandes mafias, es un tráfico casi folklórico.

¿Cocaína?
Me concentraría en controlar los precursores.

¿Y cómo crees que deberían encuadrarse a las mulitas, también victimas del narcotráfico, es una futura ley de drogas?
Tendrían que establecer una pena privilegiada que permite la condena provisional o "probation".

¿Y la tenencia simple?
La tenencia simple es atípica, si no genera un riesgo de distribución por la cantidad.

¿Quién es Raúl zaffaroni?
Su currículum supera las 200 páginas. Allí figuran desde cátedras universitarias y doctorados hasta cargos como el de legislador de la Ciudad de Buenos Aires o vicepresidente de la Asociación Internacional de Derecho Penal. En sus primeras épocas de juez de instrucción, en plena dictadura, se atrevía a publicar columnas en la revista Cerdos y Peces sobre cómo escaparse de la cárcel. Años después, como juez de la Cámara Criminal y Correccional, se hizo famoso entre el pueblo penitenciario por quedarse de guardia durante todo el verano junto a un grupo de jueces abolicionistas para permitir, en ausencia de los dinosaurios, las excarcelaciones por uno o dos porros que durante el año se hacían imposibles. Ahora Eugenio Raúl Zaffaroni es uno de los siete ministros de la Corte Suprema de Justicia de la Nación. Y es el artífice de la reciente sentencia que despenalizó la tenencia de drogas para consumo personal por unanimidad.